6362 Sayılı Sermaye Piyasası Kanununda Ne Değişiyor?
11 Ekim 2026 itibarıyla Referandom'da bu kanunu değiştirmeyi öneren 6 kanun teklifi ve bu tekliflerde 36 madde var. En yeni teklif: Kripto Varlık Hizmet Sağlayıcıları ve Platformlarıyla İlgili Düzenlemeler (16 Mayıs 2024).
Öne Çıkan Değişiklik Önerileri
- Kripto Varlık ve Hizmet Sağlayıcı Tanımları Kanuna Giriyor
- Sermaye Piyasası Araçları Kripto Varlık Olarak İhraç Edilebilecek
- Kripto Platformları SPK İzni ve Ortaklık Şartlarına Bağlanıyor
- Kripto Platformlarına Sözleşme, Listeleme ve Saklama Kuralları
- Müşteri Nakitleri Yatırım Kuruluşunun Parasından Ayrı Tutulacak
- Kripto Hizmet Sağlayıcılarına Sermaye Piyasaları Birliği Üyeliği
Kripto Varlık Hizmet Sağlayıcıları ve Platformlarıyla İlgili Düzenlemeler
Madde 1: Kripto Varlık ve Hizmet Sağlayıcı Tanımları Kanuna Giriyor
Kanuna kripto varlık, cüzdan, platform, hizmet sağlayıcı ve saklama hizmeti tanımları ile TÜBİTAK kısaltması ekleniyor.
ÖnceKanunun tanımlar maddesinde kripto varlıklara ve onlara hizmet verenlere dair tanım yok.Teklif Ne ÖneriyorKripto varlık, cüzdan, platform, hizmet sağlayıcı ve saklama hizmeti kanunda tanımlanıyor.Madde 2: Sermaye Piyasası Araçları Kripto Varlık Olarak İhraç Edilebilecek
SPK, sermaye piyasası araçlarının Merkezi Kayıt Kuruluşu (MKK) yerine kripto varlık olarak ihraç edilip platformun kayıtlarında izlenmesine ilişkin esaslar belirleyebilecek.
ÖnceSermaye piyasası araçları kayden ihraç edilir ve hakları Merkezi Kayıt Kuruluşu nezdinde izlenir.Teklif Ne ÖneriyorSPK araçların kripto varlık olarak ihracına izin verebilir; haklar platformdaki kayıtlara göre izlenir, MKK ile entegrasyon zorunlu tutulabilir.Madde 3: Kripto Platformları SPK İzni ve Ortaklık Şartlarına Bağlanıyor
Kripto varlık hizmet sağlayıcıları Kuruldan izin almadan kurulamayacak; ortaklardan iflas ve suç geçmişi gibi şartlar aranacak, bilgi sistemleri TÜBİTAK kriterlerine uyacak.
ÖnceBu konuda kanunda bir düzenleme yoktu.Teklif Ne ÖneriyorKuruluş ve faaliyet Kurul iznine bağlı, ortaklar şartları taşımak zorunda, pay devri Kurul izniyle yapılır.Madde 4: Kripto Platformlarına Sözleşme, Listeleme ve Saklama Kuralları
Platformlar müşterilerle sözleşme yapacak, hangi kripto varlığı listeleyeceklerini yazılı prosedüre bağlayacak; müşteri varlıkları platformun malvarlığından ayrı tutulacak.
ÖnceBu konuda kanunda bir düzenleme yoktu.Teklif Ne ÖneriyorMüşteri varlıkları kendi cüzdanında ya da yetkili saklamacıda tutulur; kripto varlıklar yatırımcı tazmin kapsamında değildir.Madde 5: Müşteri Nakitleri Yatırım Kuruluşunun Parasından Ayrı Tutulacak
Bankalarda tutulan müşteri nakitleri yatırım kuruluşunun kendi parasından ayrı hesaplarda izlenecek; bankalar bu hesapları Kurula bildirecek.
ÖnceBu konuda kanunda bir düzenleme yoktu.Teklif Ne ÖneriyorMüşteri hesapları ayrı izlenir, kredi teminatı gösterilemez ve üzerlerine blokaj ya da rehin konulamaz.Madde 6: Kripto Hizmet Sağlayıcılarına Sermaye Piyasaları Birliği Üyeliği
Kitle fonlama platformları ve kripto varlık hizmet sağlayıcıları, Türkiye Sermaye Piyasaları Birliğine üye olmak zorunda kalacak.
ÖnceBirliğe üyelik zorunluluğu kitle fonlama platformlarını ve kripto varlık hizmet sağlayıcılarını kapsamıyor.Teklif Ne ÖneriyorKitle fonlama platformları ve kripto varlık hizmet sağlayıcıları da Birliğe üye olmak zorunda.Madde 7: SPK İzinsiz Faaliyet Sitelerine Doğrudan Erişim Engeli Getirebilecek
İzinsiz sermaye piyasası faaliyeti yürüten internet içeriği için erişim engeli ya da içeriğin çıkarılması kararını SPK verecek; karar Erişim Sağlayıcıları Birliğine gönderilecek.
ÖnceSPK'nın başvurusu üzerine Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu ilgili internet sitesine erişimi engelliyor.Teklif Ne ÖneriyorErişimin engellenmesi ya da içeriğin çıkarılması kararını SPK veriyor, Erişim Sağlayıcıları Birliği uyguluyor.Madde 8: İzinsiz Kripto Hizmetine ve Yurt Dışı Platformlara Tedbirler Geliyor
Yurt dışı platformların Türkiye'deki kişilere hizmeti izinsiz faaliyet sayılacak; SPK zayıflayan sağlayıcıların faaliyetini durdurabilecek, ilan ve içerikler için erişim engeli kararı verebilecek.
ÖnceBu konuda kanunda bir düzenleme yoktu.Teklif Ne ÖneriyorYurt dışı platformun Türkiye'deki kişilere yönelik faaliyeti izinsiz sayılır; Türkçe site, iş yeri ve tanıtım bu yönelimin göstergesidir. SPK faaliyeti durdurabilir, erişim engelleyebilir.Madde 9: Kripto Platformları Denetime ve Zarardan Sorumluluğa Tabi
SPK platformları denetleyecek, TÜBİTAK gibi kurumlardan personel görevlendirebilecek; siber saldırı dahil zararlardan platformlar, kusurlu mensupları da kusurları ölçüsünde sorumlu olacak.
ÖnceBu konuda kanunda bir düzenleme yoktu.Teklif Ne ÖneriyorPlatformlar hukuka aykırı faaliyet ve siber saldırı zararlarından sorumlu; haciz ve tedbir talepleri platformlar eliyle yerine getirilir.Madde 10: Piyasa Bozucu Eylemlerde İnternet İçeriği Kaldırılabilecek
SPK, piyasa bozucu eylem, bilgi suistimali ve piyasa dolandırıcılığı incelemelerinde internet yayınlarının çıkarılmasına ya da erişimin engellenmesine karar verebilecek.
ÖnceMadde başlığı bilgi suistimali ve piyasa dolandırıcılığı incelemelerinde uygulanacak tedbirleri kapsıyor.Teklif Ne ÖneriyorTedbirler piyasa bozucu eylemleri de kapsıyor; SPK içeriğin çıkarılmasına ya da erişimin engellenmesine karar verebiliyor.Madde 11: İdari Para Cezası Hesabında Gider Kalemleri Düşülmeyecek
Menfaat hesabında komisyon, vergi, faiz ve danışmanlık ücreti gibi giderler düşülmeyecek, kâr nakde çevrilmese de hesaba katılacak; ceza üst sınırı hesabının usulünü SPK belirleyecek.
Teklif Ne ÖneriyorMenfaat, giderler düşülmeden ve nakde çevrilip çevrilmediğine bakılmadan hesaplanır.Madde 12: İzinsiz Kripto Hizmeti İçin 3 ila 5 Yıl Hapis
SPK izni olmadan kripto varlık hizmet sağlayıcısı olarak çalışan kişiler ve şirket yetkilileri hapis ve adli para cezasıyla cezalandırılacak.
ÖnceBu konuda kanunda bir düzenleme yoktu.Teklif Ne Öneriyorİzinsiz faaliyet üç yıldan beş yıla kadar hapis ve beş bin günden on bin güne kadar adli para cezası gerektirir.Madde 13: Kripto Platformlarında Zimmete 8 ila 14 Yıl Hapis
Müşteri varlıklarını zimmetine geçiren platform yöneticileri ve mensuplarına ağır hapis cezası veriliyor; geri ödeme yapılırsa ceza indiriliyor.
ÖnceBu konuda kanunda bir düzenleme yoktu.Teklif Ne ÖneriyorZimmette ceza sekiz ila on dört yıl hapistir; hileli davranışta on dört ila yirmi yıl, izni kaldırılan sağlayıcının yönetimini elinde tutmuş ortaklar için on iki ila yirmi iki yıl.Madde 14: Zimmet Sayılan İşlemlerde Yöneticilerin Şahsi İflası İstenebilecek
SPK'nın talebiyle mahkeme, zimmet sayılan işlemleri yapan yönetici ve ortakların müşterilere verdikleri zararla sınırlı olarak şahsen iflasına karar verebilecek.
ÖnceBu konuda kanunda bir düzenleme yoktu.Teklif Ne ÖneriyorŞahsi iflas edenlerin varlıkları önce müşteri zararlarına ödenir, artan kısım kendilerine iade edilir.Madde 15: Kripto Zimmeti İçin Özel Soruşturma ve Kovuşturma Usulü
Zimmet davalarında SPK davaya katılan olacak; mahkum olanlar borçlarını ödemeden koşullu salıverilmeyecek, şirkete kayyım atanabilecek.
ÖnceBu konuda kanunda bir düzenleme yoktu.Teklif Ne ÖneriyorDavalar fiilin işlendiği ilin 1 numaralı ağır ceza mahkemesinde görülür; elkoyma ve kayyım tedbirleri uygulanabilir.Madde 16: Kripto Platformları Gelirinin Yüzde 2'sini SPK ve TÜBİTAK'a Verecek
Platformlar faiz dışı gelirlerinin yüzde birini SPK'ya, yüzde birini TÜBİTAK bütçesine her yıl mayıs sonuna kadar ödeyecek.
ÖnceBu konuda kanunda bir düzenleme yoktu.Teklif Ne ÖneriyorPlatformlar bir önceki yılın faiz dışı gelirinin yüzde birini Kurula, yüzde birini TÜBİTAK'a öder.Madde 17: Mevcut Kripto Platformlarına Başvuru İçin Bir Ay Süre
Faaliyetteki platformlar bir ay içinde SPK'ya başvuracak ya da üç ay içinde tasfiye kararı alacak; yurt dışı platformlar ve ATM'ler üç ay içinde Türkiye'deki faaliyetini bitirecek.
ÖnceBu konuda kanunda bir düzenleme yoktu.Teklif Ne ÖneriyorPlatformlar bir ay içinde başvuru ya da tasfiye beyanı verir; ikincil düzenlemeler altı ay içinde çıkarılır.
Elektronik Satış, Tarım Kredisi Yapılandırması ve Kurumlar Vergisi Oranı
Madde 14: 10 Yıl Talep Edilmeyen Yatırım Hesapları Emaneten Devredilecek
Yatırım hizmetlerinden doğan emanet ve alacaklar, hesap sahibinin son talebinden itibaren on yıl talep edilmezse Yatırımcı Tazmin Merkezine emaneten devredilecek.
ÖnceOn yıl talep edilmeyen emanet ve alacaklar Yatırımcı Tazmin Merkezine gelir kaydediliyordu.Teklif Ne ÖneriyorEmanet ve alacaklar gelir kaydedilmeyecek, emaneten devredilecek; usulüne göre başvuran hak sahiplerine iade edilecek.
Deprem Yardımı, Elektronik Sözleşme ve Çek Düzenlemeleri
Madde 15: Yatırım Kuruluşlarıyla Sözleşmeler Uzaktan Kurulabilecek
Yatırım kuruluşları ve portföy yönetim şirketleri ile müşterileri arasındaki sözleşmeler, yazılı olarak ya da Kurulun uygun gördüğü kimlik doğrulamalı uzaktan yöntemlerle de kurulabilecek.
Teklif Ne ÖneriyorSözleşme uzaktan iletişim araçlarıyla, Kurulun yazılı şeklin yerine geçebileceğini belirlediği kimlik doğrulamalı yöntemlerle de kurulabiliyor.
Bankacılık ve Sermaye Piyasası Mevzuatında Kapsamlı Değişiklik
Madde 25: Halka Açık Şirketlerde Önemli İşlemin Tanımı Sadeleşiyor
Önemli nitelikteki işlem örnekleri sadeleştiriliyor. Birleşme, bölünme, tür değiştirme gibi yatırım kararını değiştirecek işlemler genel bir ölçütle tanımlanıyor.
ÖnceSona erme, mal varlığı devri, faaliyet konusu değişikliği ve borsa kotundan çıkma da önemli işlemler arasında sayılıyordu.Teklif Ne ÖneriyorYatırım kararını değiştirecek temel işlemler önemli sayılacak; ölçütleri ve usulü Kurul belirleyecek.Madde 26: Halka Açık Şirketten Ayrılan Ortağa Adil Bedel Ödenecek
Önemli işleme karşı oy veren pay sahibi, paylarını ortaklığa adil bedel üzerinden satarak ayrılabilecek. Adil bedelin esaslarını Kurul belirleyecek.
ÖnceAyrılma hakkında son otuz günlük borsa ağırlıklı ortalama fiyatların ortalaması esas alınıyordu.Teklif Ne ÖneriyorAdil bedel esas alınacak; Kurul esasları belirleyecek, paylar önce diğer pay sahiplerine önerilebilecek.Madde 27: Pay Alım Teklifi Yalnız Devir Duyurusu Günündeki Ortaklara Yapılacak
Hâkim ortak değiştiğinde yapılacak pay alım teklifi, yalnızca iktisabın kamuya açıklandığı tarihte pay sahibi olanlara yapılacak.
ÖncePay alım teklifi, devirle teklif arasındaki dönemde pay sahibi olanlara da yapılıyordu.Teklif Ne ÖneriyorTeklif, iktisabın kamuya açıklandığı tarihte pay sahibi olanlara yapılacak.Madde 28: Tahvil Sahipleri için Borçlanma Aracı Sahipleri Kurulu Kuruluyor
İhraççının borçlanma araçlarını elinde tutanlar kurul oluşturacak ve ortak karar alabilecek. Temerrüt sonrası yeniden yapılandırmada takipler duracak.
ÖnceBu konuda kanunda bir düzenleme yoktu.Teklif Ne ÖneriyorNitelikli çoğunlukla alınan kurul kararları olumsuz oy verenleri de bağlayacak; hüküm ve şartlar değişirse temerrüt takipleri duracak.Madde 29: Tahvil Teminatını Yönetecek Teminat Yöneticisi Geliyor
Borçlanma araçlarının teminatı olan varlıklar, sözleşmeyle teminat yöneticisine devredilecek. Temerrütte yönetici bu varlıkları satıp yatırımcılara paylaştıracak.
ÖnceTahvilin teminatı olarak rehin kurulabiliyordu; ödenmezse rehinli varlığın paraya çevrilmesi uzun zaman alıyordu.Teklif Ne ÖneriyorTeminat varlıkları yöneticinin malvarlığından ayrı tutulacak; amaç dışı kullanana verilecek ceza beş yıldan az olamayacak.Madde 30: Borçlanmaya Dayalı Kitle Fonlaması Bankacılık Kuralları Dışında
Kurul, kitle fonlamasının ortaklığa ya da borçlanmaya dayalı olarak halktan para toplanması yoluyla yapılması konusunda belirleme yapabilecek.
Teklif Ne ÖneriyorBorçlanmaya dayalı fonlamaya bankacılık mevzuatı uygulanmayacak; bilgi formunu imzalayanlar yanlış ya da eksik bilginin zararından sorumlu olacak.Madde 31: Yatırım Kuruluşları Proje Finansmanında Kredi Verebilecek
Yatırım kuruluşları, proje finansmanı dahil Kurulca belirlenecek faaliyetlerde kredi ya da ödünç verebilecek ve döviz hizmeti sunabilecek.
ÖnceYatırım kuruluşlarının kredi ve ödünç verme alanı hisse senedi işlemleriyle sınırlıydı.Teklif Ne ÖneriyorProje finansmanı dahil Kurulca belirlenecek faaliyetlerde kredi ya da ödünç verme ve döviz hizmeti sunma mümkün olacak.Madde 32: Yatırım Fonları Tüm Sicil İşlemlerinde Tüzel Kişi Sayılacak
Tüzel kişiliği olmayan yatırım fonları, tapu ve ticaret sicili dahil sicil işlemlerinde tüzel kişi sayılacak. Fon adına işlemleri iki yetkili imzalayacak.
ÖnceGayrimenkul ve girişim sermayesi yatırım fonları tapu ve ticaret sicili işlemlerinde sorun yaşıyordu.Teklif Ne ÖneriyorFonlar sicil işlemleriyle sınırlı olarak tüzel kişi sayılacak; portföy yönetim şirketi ve saklayıcı kuruluştan birer yetkili imza atacak.Madde 33: Konut ve Varlık Fonları Sicil İşlemlerinde Tüzel Kişi Sayılacak
Tüzel kişiliği olmayan konut ve varlık finansmanı fonları, tapu ve ticaret sicili dahil sicil işlemlerinde tüzel kişi sayılacak.
Teklif Ne ÖneriyorFon adına işlemleri fon kurucusu ve fon kurulunu temsil eden birer yetkili birlikte imzalayacak.Madde 34: Proje Finansman Fonu ve Projeye Dayalı Menkul Kıymet Geliyor
Altyapı, enerji, sanayi ve teknoloji gibi uzun vadeli projeler, projeye dayalı menkul kıymet ihraç eden proje finansman fonlarıyla finanse edilebilecek.
ÖnceBu konuda kanunda bir düzenleme yoktu.Teklif Ne ÖneriyorProje gelirleri fona devredilecek; fondaki varlıklar kamu alacakları için bile haczedilemeyecek, iflas masasına girmeyecek.Madde 35: SPK İzahnameye Aykırı İşlemler için İhtiyati Haciz İsteyebilecek
İzahnamedeki taahhüt ve açıklamalara aykırı davranılırsa Kurul, aykırılığın giderilmesini isteyebilecek, ihtiyati tedbir ve haciz talep edebilecek.
ÖnceMadde yalnızca kanuna aykırı ihraçlarda alınacak tedbirleri düzenliyordu.Teklif Ne Öneriyorİzahname taahhütlerine aykırılık da kapsama girecek; iptal davası tespitten itibaren üç ay, onaydan itibaren iki yıl içinde açılabilecek.Madde 36: Sermaye Piyasası Cezaları Şirketlerin Gelirine Göre Artırılıyor
Tüzel kişilere hasılatın yüzde 1'i ile vergi öncesi kârın yüzde 20'sinden yüksek olana kadar ceza verilebilecek. Bilgi vermemek ve gereksiz denetim yaptırmak da cezalandırılacak.
Önceİdari para cezası 20 bin liradan 250 bin liraya kadardı.Teklif Ne ÖneriyorTüzel kişilere brüt satış hasılatının yüzde 1'i ile vergi öncesi kârın yüzde 20'sinden yüksek olana kadar ceza verilebilecek.Madde 37: İçeriden Öğrenenlerin Ticaretinde Ceza Alt Sınırı Üç Yıl Oluyor
Bilgi suistimali, yani içeriden öğrenenlerin ticareti suçunun cezasında alt sınır yükseltiliyor.
ÖnceCeza iki yıldan beş yıla kadar hapisti.Teklif Ne ÖneriyorAlt sınır üç yıla çıkıyor; ceza üç yıldan beş yıla kadar olacak.Madde 38: Piyasa Dolandırıcılığında Ceza Alt Sınırı Üç Yıl Oluyor
Piyasa dolandırıcılığı, yani manipülasyon suçunun cezasında alt sınır yükseltiliyor.
ÖnceCeza iki yıldan beş yıla kadar hapisti.Teklif Ne ÖneriyorCezanın alt sınırı iki yıldan üç yıla çıkıyor.
Hasılat Esaslı Vergi, Varlık Barışı ve Borç Yapılandırma
Madde 27: Tahvil ve Bonoda MKK Belgesi Borç İkrarı Belgesi Sayılacak
İhraççı borçlanma aracına ilişkin ödemeyi yapmazsa, Merkezi Kayıt Kuruluşunun hak sahiplerine verdiği belge İcra ve İflas Kanunu'ndaki borç ikrarı belgelerinden sayılacak.
ÖnceÖdeme yapılmayınca alacaklılar, dava ve icra takibinde borcun varlığını ispatlamakta güçlük çekiyordu.Teklif Ne ÖneriyorMKK belgesi, İcra ve İflas Kanunu'nun 68. maddesinde sayılan belgelerden kabul ediliyor.
Trafik ve Köprü Cezaları ile Borç Yapılandırmasında Değişiklik
Madde 7: Kooperatif Merkez Birlikleri de Halka Arz Kapsamına Giriyor
Kooperatif merkez birlikleri de halka arz sayılma kuralına giriyor. Hâkimiyet "yönetim kontrolü" ile tanımlanıyor, düşük hasılatlı ortaklıklar kapsam dışında kalıyor.
ÖnceKooperatiflerin ortaklıklardaki hâkimiyeti "payların çoğunluğu" ibaresiyle ifade ediliyordu.Teklif Ne ÖneriyorKooperatif, birlik ya da merkez birliğinin yönetim kontrolünde olan ve yıllık en az 50 milyon lira hasılatlı ortaklıkların payları halka arz sayılır.Madde 8: Katılım Bankalarının Kira Sertifikası İhracında Muafiyet Geliyor
Katılım bankalarının ek sermaye niteliğindeki kira sertifikası ihraç edebilmesi için kanundaki bazı tedbirler bu ihraçlarda uygulanmayacak.
ÖnceGerekçeye göre kanundaki tedbirler, katılım bankalarının bu nitelikte kira sertifikası ihracını fiilen olanaksız kılıyordu.Teklif Ne Öneriyor61. maddenin üçüncü fıkrasının ikinci cümlesi ile dördüncü fıkrası bu ihraçlarda uygulanmaz.
Kaynaklar
- TBMM komisyon raporu: Kripto Varlık Hizmet Sağlayıcıları ve Platformlarıyla İlgili Düzenlemeler ↗
- TBMM komisyon raporu: Elektronik Satış, Tarım Kredisi Yapılandırması ve Kurumlar Vergisi Oranı ↗
- TBMM komisyon raporu: Deprem Yardımı, Elektronik Sözleşme ve Çek Düzenlemeleri ↗
- TBMM komisyon raporu: Bankacılık ve Sermaye Piyasası Mevzuatında Kapsamlı Değişiklik ↗
- TBMM komisyon raporu: Hasılat Esaslı Vergi, Varlık Barışı ve Borç Yapılandırma ↗
- TBMM komisyon raporu: Trafik ve Köprü Cezaları ile Borç Yapılandırmasında Değişiklik ↗
İlgili Terimler
Daha Fazlası
Son Güncelleme:
Kaynak Göster
Referandom. (2026, 11 Ekim). 6362 Sayılı Sermaye Piyasası Kanununda Ne Değişiyor? [Değişen Kanun]. Erişim tarihi: 17 Ekim 2026. https://www.referandom.com/kanunlar/degisen/6362-sayili-sermaye-piyasasi-kanunu