Program Bütçe Sistemi ve Bazı Kamu Düzenlemeleri

Kanun, Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununu performans esaslı program bütçe sistemine uyduruyor. Aynı kanunda vakıf üniversitelerinin tıp fakültesi şartları, Cumhurbaşkanlığı raportörlüğü, haberleşme kuleleri ve kırsal mahalleler gibi başka konular da düzenleniyor.

Yasalaşma Süreci

"Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Teklifi" (2/3113), 30 Eylül 2020 tarihinde TBMM Başkanlığına sunuldu. Teklifin ilk imzacıları Antalya Milletvekili İbrahim Aydın (AK Parti), Ağrı Milletvekili Ekrem Çelebi (AK Parti). Teklifi toplam 24 milletvekili imzaladı. Teklif esas komisyon olarak Plan ve Bütçe Komisyonunda görüşüldü ve komisyon raporunu 9 Ekim 2020 tarihinde verdi (sıra sayısı 228). Genel Kurulda 16 Ekim 2020 tarihinde açık oylamayla kabul edildi: 246 kabul, 54 ret oy. Kanun 7254 sayıyla 16 Ekim 2020 tarihli ve 31276 (Mük.) sayılı Resmi Gazete'de yayımlandı.

Kanun ile Ne Değişiyor?

Kanun, harcamaların program sınıflandırmasına göre gösterildiği performans esaslı program bütçe yaklaşımını 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa yansıtıyor. Bunun yanında farklı alanlarda değişiklikler yapıyor.

Program Bütçe

• Kamu idareleri, program bütçeye uygun performans programları hazırlıyor. Bütçelerin hangi üst politika belgelerine uyumlu hazırlanacağı belirleniyor.
• Bütçeler ile stratejik plan ve performans programlarının izleme ve değerlendirme sonuçları, idare faaliyet raporlarında gösteriliyor.
• Merkezi yönetim bütçe kanununun gider cetveli program sınıflandırmasına göre düzenleniyor. Düzenleyici ve denetleyici kurumlar da bütçelerini program yapısına göre hazırlıyor.
• 5018 sayılı Kanuna ekli cetveller yeniden düzenleniyor. Gerekçeye göre cetvellerde yalnızca bulunması gereken idarelere yer veriliyor.

Yükseköğretim

• Tıp fakültesi kurmak isteyen vakıf yükseköğretim kurumları için şartlar getiriliyor. Gerekçeye göre mülkiyeti, ruhsatı ve işletme hakkı kendisine ait hastanesi olan vakıf yükseköğretim kurumları tıp fakültesi açabiliyor. Tıp eğitimi şartlarını Yükseköğretim Kurulu, sağlık hizmeti şartlarını Sağlık Bakanlığı belirliyor.
• Sağlık Bilimleri Üniversitesi Mütevelli Heyetinin yapısı değişiyor ve görevleri yeniden düzenleniyor. Gerekçede bunun Anayasa Mahkemesi kararı doğrultusunda bilimsel özerkliği sağlama amacıyla yapıldığı belirtiliyor.

Diğer Düzenlemeler

• Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığında Cumhurbaşkanlığı raportörlüğü ve raportör yardımcılığı kadroları kuruluyor. Bu kadrolar istisnai memuriyet kapsamından çıkarılıyor ve atanma şartları belirleniyor.
• Kamu hizmetine tahsis edilmiş alanlarda ve kamu veya özel mülkiyetteki arsa ve arazilerde, haberleşme istasyonları için on beş metreden yüksek kule ve direklerin 1/1000 ölçekli uygulama imar planlarına işlenmesi ve ruhsatlanması şartı getiriliyor.
• Mahalli idarelere dış borcun ikrazı yoluyla kullandırılan kredilerden doğan Hazine alacaklarının terkininde Hazine ve Maliye Bakanı yetkili oluyor.
• İlçe belediye meclisinin karar ve teklifi üzerine büyükşehir belediye meclisi, kırsal yerleşim özelliği taşıyan mahalleleri kırsal yerleşik alan olarak belirleyebiliyor. Kararda sosyo-ekonomik durum, şehir merkezine uzaklık, belediye hizmetlerine erişim ve mevcut yapılaşma durumu gibi hususlar dikkate alınıyor.